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　　一、注意事项

　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

　　二、 给定材料

　　1.旨在提高务农农民生产技能的“新型农民科技培训工程”2006年9月3日正式启动。该项目由农业部、财政部共同组织实施，今年将根据优势农产品区域布局规划和地方特色农业发展要求，在全国选择1万个村实施。中央财政将安排1亿元专项资金，按每村1万元的标准给予培训补助。

　　农业部副部长危朝安介绍说，“新型农民科技培训工程”主要针对务农农民开展农业生产技能及相关知识培训，提高农民的务农技能，促进农业生产发展，增加农民收入。以村为基本单位，按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的要求组织实施。规划“十一五”期间在全国20万个村实施该项工程。

　　据介绍，“新型农民科技培训工程”要求各村确定40名以上主要从事农业生产和经营、农业生产经营收入为家庭主要收入的专业农民作为基本学员，开展系统培训。培训机构进村开展集中培训的时间不少于15天，根据农时季节现场指导不少于15次。通过进村培训指导，使受训农民能够基本掌握从事主导产业的生产技术及其相关知识，科学种养水平和生产经营能力得到明显提升。

　　近年来，我国农民科技培训工作力度不断加大，先后组织开展了绿色证书培训、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”等。今年中央财政投入阳光工程的资金达到6亿元，计划培训350万人，为近三年来最高。但仍然存在培训规模小、基础条件差、机制不完善、缺乏法律保障等问题。危朝安表示，今后要大力组织开展好农业科技培训、农村劳动力转移就业培训，加快中高等农村实用人才培养，为社会主义新农村提供智力支撑和人才保障

　　2.我国在1994年的实行分税制改革，明确了中央和地方在事权和财权上的关系，梳理了政府职责，但对省级以下的政府关系的界定则进展不大，而且近几年的财政改革进一步推动了集权。如为减轻农民负担而推动的减免农业税措施，主要减免的是地方税。地方财政困难，却承担了繁重的事权，数据显示，改革以来中国70%以上的人口所需要的70%以上的公共服务是由基层政府提供的。但是这些支出的52%左右来自于中央转移支付，这意味着这些支出的决策权在中央，地方仅是中央的支出代理人。这样的体制形成了资金的大循环，即从乡、县、市、省到中央，财力层层集中，再通过转移支付等各种渠道从中央到省、市、县、乡又层层分配下来。财政资金的大循环，必然降低财政资金的使用效率。

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